高职生扩招100万，教师短缺何解？

　　10月17日，教育部召开发布会，并联合四部门印发《深化新时代职业教育“双师型教师队伍建设改革实施方案》(即“职教师资12条”)，聚焦职业教育“双师型”教师队伍建设难题和“短板”，从教师培养补充、资格准入、培训发展、考核评价、待遇保障等方面，提出12条解决举措。该文件明确，建立师徳考核负面清单制度，严格执行师德考核一票否决。

　　对于此前提出的高职扩招100万人，教师资源不足等情况，教育部表示，将采取整合挖潜、专项培训速成、校企合作、返聘、社会力量兼职等方式补充高职教师缺口。

　　“职教师资12条”发布

　　重点培养“双师型”教师

　　据教育部教师工作司司长任友群介绍，截至目前，中国职业院校专任教师133.2万人，中职专任教师83.4万人，高职专任教师49.8万人。其中，“双师型”教师总量为45.56万人，中职26.42万人，占专任教师比例31.48%，高职19.14万人，占专任教师比例39.70%。

　　“双师型”教师即同时具备理论教学和实践教学能力的教师，需要依托相关高等学校和大中型企业共同培养。这对提升职业院校教师队伍素质，和深化职业教育改革有着重要意义。去年发布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国家职业教育改革实施方案》就对建设“双师型”教师做出部署。

　　在上述背景下，“职教师资12条”推出，从教师培养补充、资格准入、培训发展、考核评价、待遇保障等方面，提出12条具体举措。

　　据了解，“职教师资12条”提出，经过5-10年时间，构建政府统筹管理、行业企业和院校深度融合的教师队伍建设机制，健全中等和高等职业教育教师培养培训体系，打通校企人员双向流动渠道，“双师型”教师和教学团队数量充足，双师结构明显改善。

　　据任友群介绍，到2022年，职业院校“双师型”教师要占专业课教师的比重超过一半。还要建设100间校企合作双师型教师培养培训基地和100个国家级企业实践基地。

　　值得注意的是，该方案还提出了一整套教师标准体系，将针对中职、高职、应用型本科高校等层次，分层分次建立覆盖公共课、专业课、实践课等各类课程的教师专业标准体系。

　　改革教师准入门槛

　　师徳考核一票否决

　　南都记者注意到，“职教师资12条”还对新教师准入制度和考核评价两项制度进行了改革。

　　在准入制度方面，方案提出，要以双师素质为导向改革新教师准入制度。完善职业教育教师资格考试制度。建立高层次、高技能人才以直接考察方式公开招聘机制。探索建立新教师为期1年的教育见习和为期3年的企业实践制度。

　　在教师考核评价方面，建立职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的双师型教师评价考核体系，将师德师风、工匠精神和教育教学实绩作为职称评聘的主要依据。

　　“职教师资12条”明确，建立师徳考核负面清单制度，严格执行师德考核一票否决。

　　整合挖潜、专项培训

　　补充6.5万高职教师缺口

　　对于高职教育的改革，此前已有部署。今年5月，教育部曾就此召开新闻发布会。

　　时任教育部职业教育与成人教育司司长王继平表示，今年高职将扩招100万人，成为我国高等教育普及化的“临门一脚”，直接推动我国高等教育迈入普及化阶段。

　　据教育部此前公布的数据，2018年普通专科招生368.83万人。也就是说，此次高职扩招人数，将近占到去年专科招生人数的1/3。

　　随后有声音提出，高职扩招100万，可能导致教师工作量激增，乃至教师资源短缺等问题。任友群也坦言，随着高职教育扩招100万人，目前的高职教师培养速度难以满足需求。

　　南都记者了解到，近年来，各学校每年招收的职教师范生人数大约2万人，呈逐年缓慢上升的趋势。独立设置的职业技术师范院校目前仍是培养职教师范生的主体力量，占全国职教师范生招生量的近60%。综合类院校的职教师范生招生比例在逐年上升。

　　不过，虽然诸多学校开启了相关专业，但高职教师的培训和补充仍面临难题。

　　据任友群介绍，目前全国高职院校共有专任教师49.8万人，若按师生比18：1计算，并考虑老师退休等自然减员情况，每年约需补充6.5万名高职老师，“才能把扩招的任务基本应付下来”。

　　如何弥补6.5万名的高职教师缺口？任友群表示，将通过资源整合挖潜、专项培训速成、校企合作、反聘教师、社会力量兼职等五种方式，“加快补充高职急需的专业师资”。

　　“随着高职师资体系慢慢建成，以后再通过正规教师的培养，逐步补齐高职扩招带来的‘双师型’教师缺口。”任友群说。

　　任友群表示，未来将完善教师资格准入、培养培训、考核评价、待遇保障、兼职教师聘用等方面的政策。对于国家重大项目，倾斜教师队伍建设，通过专任教师培养补充和兼职教师的聘用引进等途径，加快补齐教师的缺口。

　　同时，将建设“双师型”职教教师培养培训基地，认证一批职业技术师范专业，并增加职业教育硕士博士招生计划。

　　“如果他是个本科毕业生，按照现在的规定，他大致只能做中职的老师。如果要到高职做老师，至少要取得研究生层次学历，所以我们还鼓励应用型本科和高水平工科类大学，举办研究生层次师资培养计划。”任友群说。

　　任友群还表示，将加大兼职教师的聘用力度，支持高职院校聘请企业高技能人员、退休教师到学校兼职。

　　此外，还将开展专业骨干教师培训。加强高职教师国家级培训比重，并向专业带头人、骨干教师等加大支持力度。

　　焦点关注

　　职校教师科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资

　　南都记者注意到，长期以来，职业院校教师的权益保障是“双师型”教师改革实践中的一大难题。对此，“职教师资12条”也提出了相应的举措。

　　在教师权益保障和激励机制方面，“职教师资12条”提出，职业院校、应用型本科高校校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源；教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。

　　“职教师资12条”明确，各地要结合职业院校承担扩招任务、职业培训的实际情况，核增绩效工资总量。教师参与校企合作、技术服务、社会培训(包括职业技能培训、1+X证书培训等)等所得收入，按一定比例作为绩效工资来源，制定职业教育教师减负政策。

　　“职教师资12条”还提出，建立中等职业学校与区域内普通高中教师工资联动机制。

　　102家企业入选首批职教教师企业实践基地

　　如何推进企业在职教师资队伍建设中发挥作用？

　　为此，教育部公布了首批全国职业教育教师企业实践基地名单。包括中国铝业集团、中国通信服务股份有限公司等102家企业为首批全国职业教育教师企业实践基地，引导企业深度参与职业院校，高等学校教育教学改革。

　　据任友群介绍，基地遴选优先考虑装备制造、轨道交通等战略性重点产业和养老、护理等民生紧缺领域，代表行业先进水平，在全国乃至国际具有一定的影响力，有覆盖较广专业面的岗位群和产业链，具有长期校企合作基础与经验。

　　“能为教师实践及促进教师与企业技术人员双向交流提供必要条件，保证企业能够承接相关工作任务并深度参与职业教育师资队伍建设。”任友群说。

　　南都记者了解到，基地主要承担职业院校、应用型本科高校教师国家级培训任务，接纳教师定期到企业进行工程技术实践、专业技能实训，与合作院校互派人员交流兼职、开展产教研发合作等。