聚焦两会——学前教育（一）

 今年两会的政府工作报告中指出，要完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园，怎样支持社会力量办园？

全国政协委员、西安文理学院副校长、九三学社陕西省委副主委，九三学社西安市委主委 王晓萍

普惠是我国学前教育基本方向和发展目标。按照教育部《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》规定，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

在普惠化学前教育进程中，拓展公办园资源需要国家实实在在给予教育经费的经济投入，推进普惠性民办园只需要政府制定有利于民办园发展的好政策。

全国政协委员、西安文理学院副校长、九三学社陕西省委副主委，九三学社西安市委主委 王晓萍

普惠是我国学前教育基本方向和发展目标。按照教育部《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》规定，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%。

在普惠化学前教育进程中，拓展公办园资源需要国家实实在在给予教育经费的经济投入，推进普惠性民办园只需要政府制定有利于民办园发展的好政策。

西北政法大学教授  管华

目前我国普惠性民办园存在国家财政补贴不足。我国幅员辽阔、人口众多、地区差异极大，充分对幼儿园财政补贴客观上难以实现。其次，明确普惠性民办园不等于非盈利性。在财政补贴不足的情况下，应通过法律政策充分调动普惠性民办幼儿园的办园积极性。取消普惠性民办园与非营利性的挂钩，允许普惠园微利经营。保障幼儿园教师的较高的正当收益和办园者微利经营，少量盈利再加上国家补贴，有助于促进幼儿园的良性发展。

国务院发展研究中心研究员   佘宇

相当长一段时期内，我国各地或多或少还是采取重点建设的思路，即财政资金优先投入城市地区以及各类“示范园”“优质园”和乡镇中心幼儿园；部分公办园所及保教环境创设也出现高投入、高标准建设的现象。这种办园方式导致了公共资源在不同群体间分配差异问题，同时也在客观上挤压了民办园市场。因此，支持社会力量办园，首先要调整公办园建设思路。尽快对一些地方学前教育非均衡发展模式进行纠偏，参照义务教育均衡发展标准，配置包括园所建设、师资和玩教具等资源，加快扭转差距扩大的趋势。应明确公办园作为主体发挥“覆盖”“主导”特别是“保底”的功能。

其次，要采取综合手段，支持社会力量办园健康发展。对于非营利性的普惠性民办园，收费不宜高于同类公办园水平，但在场地、投入等支持政策上应尽可能与公办园一视同仁。在科学核算生均成本基础上，建立合理的成本分担机制，综合采取政府奖励、购买服务、减免租金税费、派驻公办教师、教师培训、办园指导以及园所共建等支持措施，发挥财政资金对社会力量办园的导向作用。

对于营利性的普惠性民办园，由于面向普通家庭提供“收费较低”的服务，应尽快建立分类管理的基本制度和配套政策，盘活现有资源，加大政府补贴，让社会力量以轻资产形式进入。补贴方式应从“补供方”为主逐步转向“补需方”，具体操作上既可以考虑直接发放“学前教育券”，也可以采取价格补贴。

华东师范大学教育学部博士研究生  柳佳炜  

华东师范法大学教育学部教授   姜 勇

真正办好人民满意的高质量的普惠性学前教育，在坚持以政府为核心引导的基础上，我们建议实现从“支持社会力量办园”到“支持社会力量兴园”的转变，“兴”园包含“办”园的含义，内涵更丰富，旨在更多地呼吁社会力量，包括公益组织能参与到普惠性幼儿园的建设中来，鼓励其以提供主题服务的形式，如师资培训、营养、健康、卫生等具体项目，参与到普惠性幼儿园建设工作中的具体环节。如公益性组织--救助儿童会，开设的健康与营养、教育以及儿童减贫等项目，对社区医疗、免疫、早期保育发展、经济资助和食品安全等问题出台了具体的措施。

在针对我国3-6岁外来务工人员随迁子女儿童早期教育问题上，其与上海市嘉定区教育局展开合作，围绕“玩中学”，从一日常规、环境创设、以及儿童阅读和游戏活动等方面提供专项师资培训，为幼儿园配备图书及玩教具材料，并尝试实现对家长教养观念和行为的转变，以此缩小其与其他儿童群体的发展差距，此项目收效斐然。

另外，联合国儿童基金会在改善我国儿童生存环境和提升儿童教育质量等重大议题上潜心耕耘，获得了良好的社会声誉，关注儿童卫生和营养、教育、儿童保护等主题，开设儿童早期发展试点项目，使3-6岁儿童接受高质量的以社区为基础的学前教育；开展爱生学校试点项目，使学校更安全，管理更到位，更具互动性和参与性。社会组织提供的专项服务，有效解决了园所在实际发展中的难点问题，具有针对性、时效性和可持续性，形成性的经验可推广性强，适宜我国普惠性幼儿园的多层次化的发展实践，能有效完善我国普惠性幼儿园的建设与发展。

从实践需求出发，提供针对性的服务举措，能最大限度解决实践中的刚需性问题，极大提高了问题解决的效益。社会公益组织的多元化加入，丰富了我国普惠性学前教育服务的供给方式，无论是在成本分担、还是运营管理等过程中，社会公益组织都是其不可或缺的重要组成部分，是其重要的补充渠道及可持续性发展的有力保障。因此，我们呼吁广大社会力量突破传统的办园角色的藩篱，转变及优化多样化的帮扶方式，参与到普惠性幼儿园的实际建设中来，提供基于园所发展的个殊性的具象化服务，解决普惠性幼儿园实际建设中的痛难点问题，以提供专项服务的方式，形成各具特色的帮扶组织，构建多元化的服务方式，以此推进我国普惠性学前教育的服务水平，为广大人民群众提供更加公平优质的普惠性学前教育公共服务。